Приграничное и трансграничное сотрудничество в программах сотрудничества ЕС и стран СНГ

Теги: , ,

Леонид Вардомский


Приграничные регионы в силу своего геоэкономического положения выступают в качестве естественных «мостов» экономического сотрудничества соседних стран; при этом их развитие в наибольшей степени зависит от характера экономических и политических взаимоотношений на межгосударственном уровне, от соотношения контактных и барьерных функций границ. В политике европейских структур – ЕС и Совета Европы – важное место занимает приграничное и трансграничное (или межрегиональное) сотрудничество в разных его формах. Оно рассматривается как универсальное средство широко понимаемой европейской интеграции на основе подходов, вырабатываемых в евроструктурах.

Цели  сотрудничества регионов СНГ и ЕС

Страны СНГ в совокупности имеют широкий фронт границ с ЕС, протяженность которых от Баренцева до Черного моря составляет 6,2 тыс. км. Россия граничит с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей (всего 3175 км), Белоруссия – с Латвией, Литвой и Польшей (1220 км), Украина — с Польшей, Словакией, Венгрией и Румынией (1152 км), Молдова – с Румынией (692 км). Из общей протяженности сухопутных границ на долю стран ЕС  у Молдовы приходится 42%, у Белоруссии  – 38, Украины – 25 и у России – 15%.

С ЕС граничат 5 регионов России, 3 области Белоруссии, 6 областей Украины, 12 районов Молдовы. Они по уровню благосостояния населения и развития существенно уступают прилегающим районам стран ЕС. При этом восточные  районы стран ЕС относятся к наименее развитым их частям и Союза в целом.

Одной из главных целей, которую решает приграничное сотрудничество (ПС), является создание благоприятных условий развития приграничных территорий. ПС — специфическая разновидность международной деятельности регионов. В европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 1980 г.,  к которой присоединились Молдова, Россия, Украина и ряд других стран СНГ, под приграничным сотрудничеством  понимаются  «любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами и властями, находящимися под юрисдикцией двух или более договаривающихся сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей». ПС осуществляется в рамках полномочий территориальных сообществ и властей, определяемых внутренним правом каждой из сторон. ПС является частью внешнеэкономических связей приграничных территорий, которые благодаря своему положению, играют важную роль в системе глобальных и региональных экономических отношений.

Характер ПС определяется рядом факторов и условий:
1)  наличием или отсутствием  пограничных проблем;
2) общим уровнем развития  сотрудничества соседних стран;
3)  требованиями  безопасности государств;
4) уровнем социально-экономического развития ПР;
5) этнокультурными особенностями приграничных территорий;
6) полномочиями региональных властей в осуществлении международной деятельности;
7) состоянием приграничной инфраструктуры, включая пограничные пункты пропуска (ППП).

Восходящие политические и экономические связи между странами стимулируют развитие трансграничных связей (приграничных и межрегиональных в целом), а интенсивные взаимные связи ПР, в свою очередь, создают благоприятные предпосылки для развития межгосударственных связей и региональной интеграции.

Для стран СНГ трансграничное сотрудничество  со странами ЕС означает  возможность получения определенных инвестиций и технологий, более активного включения в процессы европейской интеграции. Все страны СНГ стоят перед необходимостью модернизации экономики, социальной и природоохранной сферы, государственного и территориального управления. Трансграничное сотрудничество со странами ЕС создает для этого дополнительные возможности. Приграничное сотрудничество позволяет регионам стран Содружества получать от европейских партнеров на каждый отдельный проект до 1 млн евро и одновременно дает возможность осваивать европейские технологии управления региональным развитием, эффективно решать возникающие социальные, экологические и инфраструктурные проблемы. Сложившаяся система многоуровневого трансграничного сотрудничества стран СНГ и ЕС не может обеспечить широкую модернизацию экономики, но она создает для этого определенные институциональные и инфраструктурные предпосылки, а также помогает вырабатывать представления о путях обновления регионального хозяйства.

По мнению некоторых исследователей, трансграничное сотрудничество позволит возродить те функции регионов, которые исполнялись ими в предыдущих геополитических укладах, например, транзитные и торговые функции нынешней Черновицкой области в составе Австро-Венгерской империи[1]. Первостепенной задачей и одновременно существенным аспектом участия Молдовы и Украины в реализации конкретных проектов приграничного сотрудничества с соседними странами ЕС является интеграция в Европу и придание этому процессу большего динамизма и конструктивности. Для этих стран патронат ЕС над приграничным сотрудничеством, а также по пограничным вопросам в целом, весьма важен с точки зрения территориальных претензий Румынии как к Молдове, так и к Украине, поскольку в Румынии сохраняют большое политическое влияние силы, рассчитывающие на поглощение Молдовы и возврат ряда украинских территорий.

ЕС заинтересован в сотрудничестве с регионами стран СНГ в плане преодоления периферийности своих восточных окраин, создания для них благоприятных условий развития. Среди стран ЕС, примыкающих к СНГ, наиболее активными при решении обозначенной задачи являются Польша и Финляндия.

Трансграничное сотрудничество для Европейского  Союза становится важнейшим инструментом распространения своих норм и стандартов на сопредельные государства, что, в представлении Брюсселя, имеет не только геополитическое, но и большое экономическое значение, поскольку способствует формированию  «широкой» Европы.

Еврорегионы — основная форма  организации приграничного и межрегионального сотрудничества ЕС и СНГ

Для приграничного сотрудничества стран СНГ и ЕС характерно организующее участие в нем органов власти  регионов и местного самоуправления на основе договоров с аналогичными территориальными органами власти соседних стран. Сферой сотрудничества являются не только транспорт и торговля, но и экология, образование, культура, информационные технологии. Оно реализуется на основе совместно или согласованно разрабатываемых программ и проектов. В приграничном сотрудничестве важную роль играет  институциональная система.

Одним из главных институтов являются еврорегионы. Правовой основой их создания являются Европейская рамочная Конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей и Дополнительные протоколы к ней от 1995 и 1998 гг. В соответствии с ними приграничные и любые другие территориальные сообщества и власти создают  органы по приграничному и трансграничному сотрудничеству со статусом юридического лица и без такового. Создание и функционирование  еврорегионов осуществляется при разделении полномочий между центральным правительством и региональными и местными властями, наделенными правом самостоятельно организовывать свою международную деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями.

Еврорегионы представляют собой территориальные образования, состоящие из  административных территорий государств-соседей. Они создаются для развития взаимных связей и эффективного решения общих задач в области экономики, культуры, образования, охраны окружающей среды и др. Участие в еврорегионах расширяет возможности решения проблем развития приграничных территорий на местном уровне.

В странах Западной Европы и государствах ЦВЕ еврорегионы получили широкое распространение с середины 1980-х гг., а с середины 1990-х гг. они стали создаваться и на территориях стран бывшего СССР. Сегодня еврорегионы занимают практически все порубежье СНГ и ЕС. Белоруссия участвует в еврорегионах «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща»; Украина – в еврорегионах «Карпаты», «Буг», «Верхний Прут» и «Нижний Дунай»; Молдова – в еврорегионах «Верхний Прут», «Сирет-Прут-Днестр», «Нижний Дунай»; Россия – в еврорегионах «Карелия», «Неман», «Балтика», «Шешупе», «Псков-Ливония», «Сауле», «Лава-Лына». Среди стран ЕС в наибольшем числе еврорегионов на восточной границе участвуют: Польша – в 7 и Литва — в 5, среди стран СНГ – Россия – в 7, и Украина и Белоруссия – в 5.

Из самих наименований еврорегионов следует, что большинство из них связано с природоохранной и туристической деятельностью, с развитием пограничных пунктов пропуска, а также с решением проблем территориального планирования и местного самоуправления. В частности, задачами еврорегиона «Буг», образованного в 1995 г. Брестской областью Белоруссии, Волынской областью Украины и Люблинским воеводством Польши, является содействие развитию контактов между соседними регионами в сферах экономики, транспорта, связи, территориального планирования, налаживание сотрудничества органов местного самоуправления и контактов жителей сопредельных регионов трех стран.

За время существования еврорегиона «Буг» реализован ряд совместных проектов, в частности, по обустройству пунктов пропуска «Варшавский мост» и «Козловичи», налаживанию совместного контроля качества приграничных вод бассейна реки Западный Буг, по созданию биосферного заповедника ЮНЕСКО «Прибужское Полесье», Брестского трансграничного информационного центра и др.

Еврорегион «Неман» создан в 1997 г. Его участники – Гродненская область (Белоруссия), Марьямпольский и Алитусский районы (Литва); Подлясское воеводство (Польша); Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области (Россия). Среди проектов, реализуемых в еврорегионе «Неман», – создание пункта пропуска «Крылово-Перли» на польско-российской границе, развитие туризма на территории еврорегиона, ежегодное проведение выставки-ярмарки «Еврорегион «Неман».

Еврорегион «Озерный край» образован в 1998 г. В его состав входят  Бреславский, Верхнедвинский, Миорский, Поставский и Глубокский районы (Белоруссия); Даугавпилсский, Краславский, Прейльский и Резекненский районы (Латвия); Зарасайский, Игналинский, Утенский и Швенченский районы (Литва). К основным проектам еврорегиона относятся, в частности, создание Латвийско-Белорусского информационного центра, содействие развитию малых и средних предприятий, развитие приграничных территорий стран-участниц.

Еврорегион «Беловежская пуща» учрежден в 2002 г. Его участниками являются Каменецкий, Пружанский, Свислочский районы Белоруссии; Гайнувский повят Польши. Основные цели деятельности еврорегиона – сохранение природного комплекса Беловежской пущи; содействие развитию международного туризма; создание новых возможностей для трудовой деятельности населения приграничных районов. Среди основных проектов еврорегиона «Беловежская пуща» можно отметить открытие туристского перехода «Переров–Беловежа», разработку трансграничных туристских маршрутов, обучение персонала гостиничных комплексов, маркетинг экотуризма.

Участие Белоруссии в развитии еврорегионов носит пока весьма ограниченный характер, поскольку оно в определяющей степени зависит от объемов финансирования из фондов ЕС, а они в целом невелики. У белорусской стороны возможности осуществлять финансирование этих проектов также незначительны. Поэтому многие цели, которые декларировались при создании этих трансграничных объединений, пока остаются лишь на бумаге. В той или иной степени это относится ко всем еврорегионам, возникшим на границах СНГ и ЕС.

Сотрудничество Молдовы и Украины с ЕС в урегулировании взаимных пограничных проблем

Между Молдовой и Украиной существуют довольно серьезные пограничные проблемы. Речь идет о Днестровской гидроаккумулирующей станции мощностью 2250 Мвт, которую строит Украина на молдавско-украинской границе. Разногласия по поводу этого объекта возникли потому, что часть плотины Днестровской ГЭС-2 оказалась на приграничной молдавской территории правого берега Днестра. Строительство станции начиналось в Черновицкой области, граничащей с Молдовой, в 1984 г., когда Украина и Молдова входили в СССР. Ввод в действие 7 агрегатов ГАЭС планируется осуществить к 2015 г. Молдавские власти предъявляют свои права собственности на часть украинской Днестровской ГАЭС с тем, чтобы сохранить действующие льготные цены при импорте украинской электроэнергии.

Вместе с тем, как считают международные эксперты, все спорные моменты, возникшие на молдавско-украинской границе, реально могли бы быть разрешены уже в ближайшее время в случае осуществления ее демаркации. С этой целью партнеры уже обратились к ЕС с просьбой оказать им как техническую, так и финансовую помощь. Однако неожиданно на пути процесса демаркации молдавско-украинской границы возникло новое препятствие политического характера, обусловленное неурегулированным приднестровским конфликтом. Речь идет о демаркации границы, проходящей по приднестровскому участку территории протяженностью 470 км, неподконтрольному в настоящее время Молдове. Приднестровье не дает своего согласия на подписание молдавско-украинского соглашения о демаркации границы. При этом ПМР готова подписать соглашение о демаркации границы с Украиной в том случае, если она даст на то свое согласие. Сложность выхода из создавшейся ситуации связана с тем, что если Украина и даст свое согласие на демаркацию границы на условиях ПМР, то молдавские власти и посредники по урегулированию приднестровского конфликта могут расценить подобное решение как признание существования Приднестровской Республики, что  чревато политическим скандалом.

С конца 2005 г. действует Миссия ЕС по оказанию помощи Молдове и Украине по контролю над приднестровско-украинской границей EUBAM (European Union Border Assistance Mission). Ее деятельность направлена, прежде всего, на снижение уровня преступности на приднестровском участке границы, устранение каналов поставки контрабандных товаров. По утверждению аналитиков, потоки контрабандных грузов были связаны с криминальным бизнесом, использующим разницу в таможенных сборах.

По просьбе руководства Молдовы, которое обвиняло Приднестровье в контрабанде оружия, наркотиков и товаров через территорию соседней Украины, Миссия ЕС осуществила мониторинг украинско-молдавской границы. Однако эксперты ЕС не нашли подтверждения этим обвинениям. Вместе с тем эксперты обнаружили контрабанду продовольствия через Приднестровье. Обвинения в контрабанде стали одной из причин введения Украиной весной 2007 г. нового таможенного режима для Приднестровья, обязавшего предприятия республики регистрировать свой экспорт в Кишиневе, что в Тирасполе расценили как экономическую блокаду.

В 2009 г. ЕС предложил создать новый еврорегион «Днестр» с участием в нем, кроме регионов Молдовы и Румынии, впервые, и двух районов Приднестровья — Каменского и Рыбницкого. В рамках еврорегиона будут осуществляться совместные с ЕС  проекты  в области транспорта, экономики, культуры. Официальное создание еврорегиона запланировано на конец 2010 г.

Финансирование проектов приграничного и трансграничного сотрудничества

Вплоть до 2007 г. важную роль в развитии ПС играла реализация инициированных Евросоюзом программ ТАСИС и ИНТЕРРЕГ. В частности, по программе ТАСИС Белоруссия получила в 1991–2005 гг. более 170 млн евро, в том числе по Программе приграничного сотрудничества (ППС) – 36,5 млн евро. На средства программы ТАСИС был реализован, в частности, крупный проект «Трансграничная информация и контакты Брест (РБ) – Бяла – Подляска (РП)», в результате чего создан трансграничный информационный центр, выполняющий роль «информационного пункта» на границе ЕС – Белоруссия и координатора проектов ПС в еврорегионе «Буг». В Гродненской области еще в 1997 г. по программе ТАСИС  был осуществлен проект «Региональное развитие и охрана природы в еврорегионе «Неман»» с участием партнеров из Польши и Литвы. В 2001—2002 гг. были выделены крупные инвестиции для строительства пограничного пункта пропуска на границе РБ с Литвой.

В России благодаря программам ТАСИС и ИНТЕРРЕГ было оказано техническое и финансовое содействие ЕС модернизации пограничных пунктов пропуска. В 1997 г. на российско-финской границе был открыт современный автопереход в Торфяновке, который может обслужить в сутки до 3 тысяч единиц автотранспортных средств. В 2001 г. завершено  сооружение подобного перехода в Брусничном, а в 2002 г. завершена модернизация пограничного пункта пропуска в Святогорске. Была проведена реконструкция пограничной железнодорожной станции Бусловская, что позволило в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Другое важное направление сотрудничества связано с Калининградской областью. По линии ТАСИС было реализовано множество проектов, связанных с оценкой перспектив развития этого эксклавного региона.

Разработанная в ЕС в 2003 г. стратегия отношений с соседними странами после кардинального расширения Союза в 2004 г. предполагает принятие для каждого нового соседа «Плана действий», частью которого стали программы «нового соседства». Трансграничное сотрудничество рассматривается как муниципальный и региональный уровень реализации «Планов действий». Реализация этих программ началась в 2004 г. и до 2006 г. финансировалась из фондов программ ТАСИС и ИНТЕРРЕГ III.  С 2007 г. эти программы заменил Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИДП),(European Neighbourhood and partnership instrument) . В его основе лежит новый принцип финансирования — страна-участница совместных программ обязана предоставлять на их реализацию не менее 10% от суммы, выделяемой ЕС.

Важный аспект ЕИДП – трансграничное сотрудничеств (ТГС) со странами, расположенными вдоль внешней сухопутной и морской границы ЕС, которое осуществляется посредством расширения приграничных контактов и сотрудничества между местными и региональными субъектами и гражданским обществом. Программа приграничного сотрудничества охватывает деятельность на внешних границах ЕС на востоке и юге. Ее бюджет на период 2007—2013 гг. составит 1,18 млрд евро.

Для Беларуси, Молдовы и Украины разработаны три отдельных «национальных стратегических документа» (НСД) на 2007—2013 гг., в которых дан общий обзор будущих приоритетов помощи ЕС в рамках всех принятых программ. Одновременно ЕС утвердил три национальные индикативные программы (НИП) на 2007—2013 гг., в которых подробно определены приоритеты деятельности в рамках национального контекста ИЕСП для каждой страны. Национальные индикативные программы должны определить ориентиры для планирования проектов в приоритетных сферах.

Беларусь участвует в трех программах ЕИДП трансграничного сотрудничества: «Регион Балтийского моря», «Латвия — Литва — Беларусь» и «Польша — Беларусь — Украина», которые находятся на различных стадиях реализации. Поскольку в Беларуси, Молдове, России и Украине программы ЕИДП ТГС пришли на смену одноименным Программам добрососедства, существует хотя и ограниченный, но, тем не менее, успешный опыт участия отечественных организаций в реализации совместных проектов с партнерами из стран ЕС. Однако, несмотря на аналогичные названия, программы в рамках ЕИДП ТГС имеют существенные отличия от Программ добрососедства, которые сводятся к четырем основным положениям.

Совместная разработка программ ТГС в рамках ЕИДП и управление их реализацией — один из компонентов европейской политики добрососедства, направленной на поддержание стабильности и процветания регионов по обе стороны границы и ориентированной на достижение четырех общих целей стратегии ЕС в области трансграничного сотрудничества:
• содействие экономическому и социальному развитию в приграничных регионах;
• решение общих проблем (например, экологических, социальных и пр.);
• обеспечение эффективных и безопасных границ;
• содействие развитию контактов между людьми[2].

Основной целью программ «Латвия – Литва – Беларусь» (с участием Витебской, Гродненской и Минской областей РБ) и «Польша – Беларусь – Украина» (с участием Брестской, Гродненской и Минской областей РБ) является повышение  интенсивности трансграничных связей в  приграничных районах этих стран. Программа «Регион Балтийского моря» предусматривает активизацию трансграничных связей в Балтийском регионе в целом. На реализацию этих программ в 2004–2006 гг. было выделено 23 млн евро[3].

Для России было предусмотрено 6 региональных программ соседства: 1. Север (Коларктик); 2. Республика Карелия; 3. Юго-восточная Финляндия / Россия; 4. Балтийское море; 5. Эстония, Латвия / Россия; 6. Литва / Польша / Россия – Калининград. По опыту последних лет каждая из таких программ в итоге выльется в реализацию порядка 100 проектов, прошедших конкурсный отбор. При этом принимался  примерно каждый второй российский проект при среднем объеме финансирования со стороны ЕС в 0,4 млн евро.

В рамках «Программы соседства региона Балтийского моря» в 2005 г. был выделен проект Developing EXcellence – DEX, направленный на расширение сотрудничества между региональными органами власти Центральной Финляндии и Северо-Запада России в сфере разработки и реализации региональных стратегий и программ поддержки предпринимательства. Главная идея этого проекта — создание сети Опорных центров (Centers of Excellence), оказывающих содействие органам власти в разработке и продвижении проектов сотрудничества по программам соседства в пяти регионах: Ленинградской, Мурманской и Псковской областях, Республике Карелия, а также Санкт-Петербурге.

ТГС России и стран СНГ с ЕС  осуществляется также по линии «Северного измерения», в рамках которого действуют два Партнерства: природоохранное и в области здравоохранения и социального обеспечения. За четыре года функционирования Природоохранное партнерство зарекомендовало себя как действенный  механизм многостороннего сотрудничества, имеющий прочную финансовую базу и менеджера – Европейский банк реконструкции и развития. Общий объем средств Природоохранного  Партнерства – 1,8 млрд евро. В его рамках осуществляются 15 проектов, которые финансируются в основном на возвратной основе, а часть средств предоставляется в форме грантов в качестве софинансирования из так называемого Специального фонда Природоохранного партнерства. Одобрено финансирование восьми проектов на российском Северо-Западе. Так как Россия является основным получателем средств на программы Природоохранного партнерства,  Правительство РФ приняло решение о перечислении в период с 2006 по 2010 гг.  в Специальный фонд дополнительного взноса в объеме 10 млн евро.

18 ноября 2009 г. на Саммите ЕС-Россия  были подписаны соглашения по пяти программам приграничного сотрудничества. Общий бюджет программ до 2013 г. составляет примерно 437 миллионов евро; финансирование осуществляется из нескольких источников: Европейская Комиссия (267 миллионов евро), государства-члены ЕС (67 миллионов евро) и Российская Федерация (103 миллиона евро). Софинансирование со стороны России подтверждает дух партнёрства, лежащий в основе ЕИДП.

Программы приграничного сотрудничества позволяют решать многие проблемы развития регионов. В качестве примера можно привести поддержку малых и средних предприятий, предпринимательства и торговли, транспорта, технологий, исследований и туризма. Регионы смогут преодолеть общие трудности в таких сферах, как защита окружающей среды, охрана природы и возобновляемые источники энергии, культура или охрана исторического наследия.

Инновационный характер такого сотрудничества кроется в сбалансированном партнёрстве: впервые страны-партнёры и государства-члены ЕС применяют единые правила реализации проектов, имеют единый бюджет и совместно принимают решения в рамках общей структуры управления. Местные партнёры по обе стороны границы определяют необходимость реализации проектов, которые отвечают потребностям их региона; это даёт возможность применять подход «снизу-вверх» и исходить из конкретных нужд.

До 2013 г. реализуются Программы приграничного сотрудничества с участием России:

·«Коларктик – Россия» (Швеция, Финляндия, Норвегия, Россия) – 70,48 млн евро;

·«Карелия – Россия» (Финляндия, Россия) – 46,40 млн евро;

·«Юго-Восточная Финляндия – Россия» (Финляндия, Россия) – 72,36 млн евро;

·«Эстония – Латвия – Россия» – 73,08 млн евро;

·«Литва – Польша – Россия» (программа для Калининграда) – 176,13 млн евро;

«Черное море» (Румыния, Болгария, Греция, Турция, Украина, Молдавия, Грузия, Азербайджан. Россия: Ростовская область, Краснодарский край, республика Адыгея) — 17,36 млн евро[4].

Готовность России финансировать проекты ТГС на равных с ЕС условиях отличает ее от других стран СНГ, не располагающих соответствующими финансовыми ресурсами. В частности, Молдова и Украина  пытаются выстроить ПС таким образом, чтобы расширить финансовую поддержку для совместных проектов. Членство соседней Румынии в ЕС увеличивает шансы этих стран на получение большего объема финансирования совместных проектов. Тем не менее, современные правила софинансирования требуют и от этих стран определенных  вложений.

Европейские инвесторы, демонстрируя заинтересованность в своем участии в ряде проектов регионального сотрудничества между Молдовой, Украиной и Румынией, объявили о намерении выделить под такие проекты 126 млн евро. Эта сумма предназначается для развития приграничных зон до 2013 г. в рамках совместной программы. Она призвана стимулировать  развитие приграничных зон названных стран путем активизации контактов между партнерами с целью улучшения социально-экономической ситуации и окружающей среды.

Для реализации этой программы предусмотрено безвозмездное финансирование местных и региональных властей, неправительственных организаций, образовательных учреждений, отобранных в ходе открытых конкурсов  проектов по трансграничному сотрудничеству. Критерии отбора утверждены общим мониторинговым комитетом. Минимальные критерии, которым должны отвечать проекты для получения финансирования, – это наличие партнера по другую сторону границы, обладание административным, техническим и финансовым потенциалом, а также обязательность участия в проекте партнера из Румынии. Проекты взаимодействия между партнерами только из Украины и Молдовы не утверждаются. Сфера действия сотрудничества в рамках совместной операционной программы Румыния – Украина – Молдова  включает всю территорию Молдовы, в Румынии – города Ботошань, Галац, Яссы, Сучава, Тулча и Васлуй, а на Украине – Одесскую и Черновицкую области.

Противоречия и ограничения

При налаживании ПС страны СНГ сталкиваются с определенными трудностями. К ним относятся, например, несоответствие качества заявок партнеров из СНГ установленным требованиям, несовпадение интересов партнеров из соседних государств, сложная и длительная  процедура утверждения проектов в государственных инстанциях. В частности, в Белоруссии в 2006 г. из 40 возможных проектов по программам «Латвия – Литва – Беларусь» и «Польша – Беларусь – Украина» реализовывались лишь 15.  В 2005 г. белорусские партнеры участвовали только в 10 из 101 принятой на конкурсной основе программы «Регион Балтийского моря».

Практически для всех еврорегионов с участием Белоруссии пока характерны: недостаточная инициативность национальных участников, слабая финансовая база, нехватка управленцев, сложности реализации проектов, обусловленные различиями в правовых системах сопредельных государств и относительно низким уровнем межгосударственных связей. Следует отметить, что многие проблемы и трудности в  функционировании  еврорегионов с участием Белоруссии характерны и для других стран СНГ.

Проблемы, возникающие в приграничных регионах стран СНГ при налаживании сотрудничества с соседними странами, во многом связаны с особенностями системы государственного управления. Во всех странах реализация проектов ПС в определяющей степени зависит от решений, принимаемых в центре. В Закарпатской области Украины для продвижения некоторых проектов сотрудничества местные власти вынуждены обращаться напрямую в Брюссель. Это осложняет организацию приграничных связей, снижает инициативность местных властей в развитии  сотрудничества с другими странами. Наиболее сильно от этого страдают белорусские регионы, поскольку для Белоруссии характерен жесткий централизм и  незначительный объем  полномочий региональных и местных органов власти и местного самоуправления, фактически  лишенных организационных и финансовых ресурсов для решения стоящих перед регионами задач, в том числе в сфере международного сотрудничества.

Жесткий централизм нередко делает бессмысленными,  как отмечается в белорусской печати, попытки руководителей на местах повысить конкурентоспособность региона, что негативно сказывается на его внешнеэкономических связях, в том числе с соседними странами. В развитии сотрудничества с ними основной упор делается на взаимодействие на государственном уровне при явной недооценке регионального и местного звена. Между тем приграничное сотрудничество по самой своей сути предполагает самое активное участие региональных и местных властей в его развитии.

Таким образом, одним из главных условий повышения эффективности международного сотрудничества приграничных регионов является отказ от чрезмерной централизации и наделение регионов достаточно широкими полномочиями.

Серьезное негативное воздействие на развитие сотрудничества приграничных регионов стран СНГ оказывает нехватка в регионах квалифицированных специалистов в этой области, слабое внедрение современных методов организации внешнеэкономической деятельности, недостаток информации о возможностях сотрудничества, дефицит финансовых ресурсов у потенциальных участников сотрудничества и многое другое.

Серьезным препятствием для международного сотрудничества приграничных регионов РБ является «несопряженность» национальных законодательств стран СНГ и ЕС. Это особенно касается Белоруссии и России, поскольку Молдова и Украина активно адаптируют свое законодательство к нормативам ЕС. Кроме того, трансграничное сотрудничество приграничных регионов РБ сдерживается недостаточным уровнем зрелости рыночных отношений в республике, доминированием в ее экономике государственной собственности, чрезмерной регламентацией предпринимательской деятельности.

Значительный элемент неопределенности в сотрудничество вносят проблемы в отношениях Белоруссии и России со странами ЕС на государственном уровне. Так, напряженность в отношениях РБ с Западом (в том числе с соседними Польшей, Литвой и Латвией) создает неблагоприятный политический фон для сотрудничества с ними на региональном уровне (в частности, для активизации деятельности еврорегионов с участием Белоруссии и новых членов ЕС).

Общей проблемой развития приграничного сотрудничества стран СНГ и ЕС стало присоединение всех стран ЕС к Шенгенскому соглашению. Жители Калининградской области до июля 2007 г. выезжали в соседние Польшу и Литву по упрощенному режиму – на основе бесплатных, многократных и долгосрочных виз. Необходимость получать Шенгенскую визу усложнила трансграничное движение, в котором заинтересовано и население соседних районов Польши и Литвы.

Присоединение к Шенгенскому соглашению новых членов ЕС сильно осложнило трансграничное движение населения между Молдовой и Румынией, а также Украиной и всеми ее западными соседями. Для Украины ситуацию отчасти смягчило заключение в 2008 г. соглашений о малом приграничном движении с Венгрией, Польшей и Словакией, подписанных в рамках соглашения об упрощении визового режима между Украиной и ЕС. Эти соглашения предусматривают, что граждане, проживающие в 50-километровой приграничной зоне, могут осуществлять поездки в соседнюю страну в пределах такой же 50-километровой  зоны без виз[5].

Большие проблемы присоединение к Шенгенской зоне Литвы создает для Калининградской области. Ужесточение правил выдачи виз серьезно затруднило общение жителей области не только со странами ЕС, но и с Россией.  Ужесточение визового режима существенно понизило интенсивность трансграничных контактов. Литва предлагает заключить соглашение о малом приграничном движении, но в его зону не попадает столица региона – г. Калининград.

В трансграничном сотрудничестве страны СНГ являются скорее «слабым звеном». Финансируя отдельные небольшие проекты, ЕС усиливает свое влияние на соседние регионы стран СНГ. Неравноправное сотрудничество не особенно беспокоит Молдову и Украину, однако оно чувствительно для Белоруссии, на которую стремится усилить свое влияние Польша.

Для России оказалась неприемлемым стремление ЕС трактовать ее как одного из многочисленных соседей из «кольца друзей». Россия не восприняла эти инновации ЕС, усмотрев в них  ущемление своих интересов. Она не согласна с ролью объекта политики «нового соседства» и отказалась разрабатывать свой «План действий». Россия настаивает на особом характере стратегического партнерства с ЕС вне рамок политики соседства. В силу этого МИД РФ не утвердил предложенные программы соседства.

Выход из возникшего тупика появился в результате реформирования в конце 2006 г. деятельности «Северного измерения». Ключевым моментом новой политики «Северного измерения» является то, что в ее рамках будут воплощаться «дорожные карты» по четырем Общим пространствам Россия – ЕС. Российская Федерация, ЕС, Норвегия и Исландия имеют статус партнеров обновленного «Северного измерения», наделенных равными правами при принятии решений и их реализации на основе софинансирования согласованных проектов. На этой основе осуществляется реализация программ соседства с участием России.

*      *     *

Общие выводы авторов исследования «Европейская политика соседства: шансы и риски для России»:

Приграничное и трансграничное сотрудничество является частью процесса европейской интеграции. Это инструмент сближения стран-нечленов ЕС с Союзом, и в этом смысле он выступает фактором формирования «широкой Европы». В этом смысле ЕИДП дополняет запущенный в мае 2009 г. проект Восточного партнерства.

Страны СНГ, ставшие объектами Европейской политики соседства, в разной степени участвуют в трансграничном сотрудничестве с ЕС, исходя из особенностей проводимой ими внутренней и внешней политики.

Европейскую политику соседства на уровне регионов (трансграничного сотрудничества) отличает приверженность к стандартным процедурам, которая проявляется на всех этажах и во всех форматах интеграционных процессов. Но при этом унификация процедур сочетается с инновационностью подходов и постоянным совершенствованием инструментов сотрудничества. Так, действие визового режима на восточных границах ЕС сочетается с институционально развитой системой сотрудничества со странами-соседями. Ограничения в трансграничном движении населения компенсируются расширением доступа на внутренний рынок товаров и финансовой помощью.

Система трансграничного сотрудничества способствует сближению правового поля соседних стран с нормативами ЕС и тем самым содействует созданию единого с ЕС институционально-правового пространства, что является необходимым условием для последующего формирования общего экономического пространства «ЕС – страны-соседи».

В контексте активной политики ЕС в сфере трансграничного сотрудничества следует иначе взглянуть на состояние этого сотрудничества в рамках СНГ и на других участках пограничного периметра. Необходимость обеспечения безопасности границ не должна ограничивать потенциал этого важного направления международного сотрудничества.

России, исходя из складывающейся ситуации, целесообразно более активно использовать возможности ТГС с ЕС с целью улучшения условий экономического развития российского северо-запада. На этом направлении сотрудничества можно добиться серьезных позитивных результатов в условиях сохраняющейся неопределенности в вопросе заключения нового «большого» соглашения между РФ и ЕС.


[1] Бройде З. Общие украинско-румынско-молдавские проблемы устойчивого развития и безопасности на будущих восточных границах//  Материалы научной конференции «Украина-Румыния-Молдова: исторические, политические и культурные аспекты взаимодействия». Черновцы: Букрек, 2002. С. 456—465.

[2] Баранец Г. Программы трансграничного сотрудничества Евросоюза/ Наука и инновации, № 3, 2009 г.

[3] Россия – Евросоюз – страны СНГ: Экономические и политические отношения на пространстве общего соседства. М., 2007. С. 104.

[4] Программа приграничного сотрудничества ЕС-Россия// http://www.rus-eu-culture.ru/rf/enpi-cbc

[5] http://news-ukraine.com.ua/news/109853/

Оставьте Ваш комментарий о статье


Ваш комментарий


Аналитические записки

Сборник «Аналитические записки», приложение к журналу «Международная жизнь», предлагает читателю анализ ситуации в России и мире.

добавить на Яндекс



  наверх